最近發生的太魯閣號列車事故,使得台鐵的「民營化」和「公司化」議題又被搬上檯面。台鐵工會仍然採取反對立場,認為這些並非台鐵問題的解決辦法。
姑且不論台鐵問題應該如何解決,不過,台鐵工會本身就是利益關係人,參與討論本就有「利益衝突」(conflict of interests)之顧慮。
本篇文章中引用麥可·波特(Michael Porter)在《競爭優勢》(Competitive Advantage)一書中, 提出「價值鏈」(Value Chain)的概念,強調企業之所以能夠存活,主要是因為企業透過「增值流程」(value added process)為客戶創造價值。
企業透過各種「價值活動」(Value Activities)來將投入(Input)轉變成為產出(Output),並且產生利潤(Profit Margin)。波特又把「價值活動」區分為「主要活動」(Primary Activities),以及支援主要活動順利進行的「輔助活動」(Support Activities)。
我們不妨擴大一下,看看整個政府的管理。如果視中華民國政府為一家企業,那麼總統府就如同董事會一般。而最主要的行政組織,就是行政院,行政院長就是這個企業的CEO。
那麼,為什麼台鐵必須要「民營化」或是「公司化」?如果是政府機關,隸屬於交通部下屬單位,就一定會問題叢生嗎?如果是這樣的話,那麼整個行政院和下屬的部會,都一定會有問題嗎?
會不會是管理的問題呢?那麼我們先來看看政府的人事組織管理,再來對照我寫的這篇文章,增加一點趣味性。
依據維基百科的資料,將「行政院」和「人事」相關機構的職掌,引述如下:
行政院是中華民國的最高行政機關,依憲法之相關規定向立法院負起政治責任,簡稱政院。一般所稱的「行政院」,狹義上僅指行政院本部,主要功能為協助行政院院長處理各項行政事務,廣義上則涵蓋各中央行政機關(即俗稱之「部會」,均由行政院管轄),端看使用的場合而定。需要注意的是,「院本部」並非法定名稱,乃為了區別行政院內部單位與各部會而使用。
行政院人事行政總處(Directorate-General of Personnel Administration, Executive Yuan),是主管中華民國政府人力規劃、進用、訓練、考核、待遇、福利等,統籌行政院所屬人事人員管理事項工作的中央二級行政機關,以及負責公布全國各縣市氣候異常期間的上班上課情況;並以人事行政總處為中心,在全臺所有公務機關設立人事處或人事室。
考試院是中華民國國家最高考試機關 。其銜稱中的「考試」一詞,不僅指文官的考選,也包括有關文官人事行政的相關事務。除院本部外,考試院下轄4個中央級機關,分別是考選部、銓敘部、保訓會和基金監理會。
監察院為中華民國最高監察機關,1931年2月成立。簡稱監院。依照《中華民國憲法》在中華民國五院中可負責行使彈劾權、糾舉權、監察權(調查權)、監試權及審計權;1992年前與國民大會和立法院共同行使國會職權。這個機關相當於歐洲審計院、美國政府問責署、中華人民共和國國家監察委員會。
以上提到,人事行政有關的機構,人事行政總處隸屬於行政院下屬單位,而考試院和監察院則直接向總統報告,不屬於行政院管轄。
這就如同一個企業的CEO,卻管不到下屬主管的考選和任用(據維基百科:銓敘部為中華民國考試院的兩個附屬部門之一,為中華民國最高銓敘以及公務人員人事主管機關。),也無法對內部管理者,進行考核、懲處、調查、審計。
國父孫中山先生領導中國革命,倡行「五權憲法」,擷取歐美三權分立制度,與中國御史諫官制度及考試制度之優點,於行政、立法、司法三權之外,另增監察、考試兩權。難怪監察院的網站上面說,我國的監察制度,已經有2000多年的歷史了。
我也無意討論中華民國究竟是總統制、內閣制,或是混合制。只是從企業經營的觀點來看,這樣的組織架構下,最重要的人事行政管理,已經是疊床架屋,職權責分離。管理者的心態和做法是否會被扭曲?
如果是的話,那麼跛腳的不僅僅是CEO,所有的管理者也都跛腳了。台鐵的問題,只是冰山的一角。
這篇引言,幾乎獨立寫成一篇文章了。還是請各位讀者讀讀以下的本文,憂國憂民的事情,擺在一邊,先關心一下自己職涯的發展吧。
https://tuna.mba/p/210511?
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《緬甸的鋼鐵蘭花—昂山素姬》
之前,我們有胡志明,凱山,豐威漢和西哈努克為我們導遊印支半島。而要明白緬甸,我們需要的「導遊」是美麗大方又堅韌不拔的鋼鐵蘭花一一昂山素姬;以及其父親,英年早逝的緬甸國父,昂山將軍。
仰光的市中心有一座維多利亞式的宏偉建築,不過當中承載着的記憶卻是令緬甸人最傷心的歷史,這個地方就是緬甸國父,昂山將軍被行刺的地點—緬甸秘書處大樓。
1947年時,當時昂山將軍正在二樓開會,正與其他閣僚商談國家未來大計,突然被槍手暗殺,如同楊紫瓊飾演昂山素姬的電影《The Lady》,緬甸國父的鮮血噴散於整間房中。
國父被暗殺後,軍政府統治期間,這座建築物曾被軍政府用鐵絲網圍封,比我們的港督府更神秘。直至2017年7月19日—昂山將軍的死忌,這裏才首次對外開放三天。
緬甸秘書處大樓於1902年建成,大樓呈U形,維多利亞風格的建築由紅色與黃色磚建成。起初是英國殖民政府大樓,大樓也曾是緬甸國父,昂山將軍的辦公室,見證着緬甸歷史重要的一頁,也是緬甸最重要的殖民建築。
緬甸國父昂山將軍和中國國父孫中山有共通之處,他們都善於用外國勢力去達到民族獨立。國父孫中山的名字,中山乃日文名,昂山將軍的日文名字叫面田紋次。他在二戰時帶領日軍進軍緬甸,並到東京覲見天皇,更被天皇授予旭日勳章。如果用今天的語言,兩位國父都是不折不扣的「精日分子」。
這裏擺放的緬甸舊國旗,是否有一種熟悉的感覺?原因是它和國民黨的黨旗有很大關係。作為緬甸軍方的創立人,昂山將軍死後的真空導致軍方崛起,從而埋下了緬甸軍政府獨裁半世紀的伏線。而打破軍政府獨裁局面的解鈴人,居然是昂山將軍被暗殺時只有兩歲的女兒一昂山素姬。
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于右任與陳菊
這是一個遙遠的關於監察院的故事,遙遠到年紀比我小的人,若非對監察院的歷史特別有興趣,大概都不會知道。
話說1957年12月10日,監察院通過了以陶百川為首的10名國民黨籍監察委員聯名彈劾當時的國民黨籍行政院長俞鴻鈞的提案。這個彈劾案導致俞鴻鈞辭職下台。
這種事即使發生在今天,也不難想像它的震撼。何況是處在蔣介石獨裁集權高峰的1950年代。這個彈劾案對當時蔣介石的統治威權無疑是一大衝擊。據說蔣介石十分震怒,有意開除提案的這十名監察委員的國民黨籍。但卻不了了之。因為當時的監察院長是國民黨的黨國大老于右任!
于右任是國民黨的前身中國同盟會的會員,比蔣介石年長,也比蔣介石更早參加由孫中山先生所推動的中國革命運動。蔣介石再怎麼不高興,也只得讓他幾分。
整個一九五0年代,是國民黨政府體制內的監察權行使的黃金年代。除了前述彈劾俞鴻鈞案,讓國民黨側目的還有1955年陶百川等五名國民黨籍監察委員對被羅織的陸軍二級上將孫立人部屬涉及匪諜和兵變的冤案提出的調查報告。這份報告認為全案純屬子虛烏有,澈底否定由當時的副總統陳誠領軍的「總統府九人專案調查小組」所作的認定。一九五0年代的監察院所以還能對國民黨的威權統治發揮一點暮鼓晨鐘的警醒作用,固然因為有像陶百川那樣風骨錚錚的鐵漢委員,但也因為有像于右任那樣擋風避雨的大樹院長。
監察院的存廢是當前備受爭議的熱門議題。要解答這個爭議,最好先釐清監察權和行政權相互關係的歷史脈絡。
秦始皇統一中國,依據法家的政治理念,建立了中央集權卻相互制衡的官僚統治體制。丞相輔佐皇帝,總攬朝政,集行政和立法大權於一身;但軍事指揮權屬於太尉,百官監督權屬於御史大夫。丞相、太尉和御史大夫並稱「三公」。御史大夫同時又是副丞相,專責監督丞相。丞相下台,御史大夫是法定接班人。御史大夫雖然位高權重,但在待遇上卻只有丞相的五分之一。御史大夫年俸二千石,丞相則有萬石。這樣的制度設計最能保證御史大夫會有強烈的政治動機積極監督丞相。
在這種體制之下,監察權的性質相當類似現代政治的反對黨。
秦代的政治制度一直沿用到漢代初期。漢武帝為了擴張皇權,費盡心思削弱丞相的權力,也連帶廢止了御史大夫的丞相法定接班人地位。漢武帝把太尉改稱「大司馬」,把丞相改稱「大司徒」,把御史大夫改稱「大司空」,把原屬丞相統領的稱為「九卿」的所有中央機構分別劃歸三公管轄。在漢武帝以後兩千年的中國歷史長河裏,監察權都作為中央集權體制的一個獨立機構在運作,不再能取代行政權。
沒有機會取代行政權的監察權,很難抗衡行政權的威脅利誘,很容易向行政權妥協。因為行政權畢竟掌握更多更大的資源。這就是為什麼中國歷代多的是替當權者為虎作倀的監察御史!
但是,中國歷代也不乏高風亮節的諤諤之士,「寧鳴而死,不默而生」,不惜賠上身家性命,以令人景仰的道德高度行使抗擊不義權勢的監察權力。這說明獨立存在的監察機構還是能發揮一定程度的激濁揚清的政治作用。
中華民國現行憲政體制的監察院,就是一個獨立行使監察權的機構。這是根據孫中山先生的主張所制定的。孫中山先生主張把監察權從立法權分開,因為他認為兼有監察權的立法權會強大到讓行政權無所作為。民進黨主張廢置監察院,是希望把監察權回歸立法權。這種主張認為只有得到立法權支持的監察權才能有所作為。
當代民主政治的發展讓這兩種想法都站不住腳!
政黨政治是當代民主政治最普遍而且最強而有力的趨勢和特色。因此,黨同伐異不但是勢所必然,而且是理所當然!在這樣的大形勢之下,歸屬於立法權的監察權將毫無作為;因為執政的國會多數不可能監督同黨的政府,而國會少數對政府的監督也必定被執政黨的國會多數完全否決。
美國國會對川普總統的彈劾案就是一個活生生的例子。民主黨在眾院擁有多數,所以提出彈劾案;共和黨在參院擁有多數,所以否決彈劾案。政黨界線分明,沒有是非,只有立場。
從以上的論述,可以得出這樣的結論:作為憲政機構獨立存在的監察院還是有它繼續存在的必要和意義!
在國民黨一黨專政的年代,只有國民黨的黨國大老所領導的監察院才能有效監督國民黨政府。同樣的道理,現在是民進黨完全執政的年代,只有民進黨的黨國大老所領導的監察院才能有效監督民進黨政府。于右任之後的監察院所以寂靜無聲,可以思過半矣。
陳菊半生從事人權工作,更重要的是,她有大功於台灣民主,有大功於民進黨!民主畢竟最根本最核心的人權!
陳菊是一九七0年代台灣民主運動最重要的組織者。那個年代的民主運動最終促成民進黨的成立,促成台灣今天的民主。陳菊對民主台灣和對民進黨的歷史貢獻,比于右任之於國民黨的黨國,絕對有過之而無不及。從這個角度看,誰能說陳菊不是適當的監察院長人選?!
陳菊不是謹小慎微的人,勇於任事,又長年執政,她的風風雨雨是很自然的。就因為她勇於任事,可以期待她所領導的監察院不會是「聖朝無闕事,自覺諫書稀」的冷衙門。她有值得珍惜的歷史地位,在她的晚年,她不可能去糟蹋!勉乎哉,永不退縮的美麗島民主老兵!
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如果當年孫立人在台灣時期沒被蔣系拔掉軟禁,而是成為中華民國國軍領導的話,從
那時到現在的種種歷史會變成怎麼樣呢?
改變的討論不限於台海,擴大到整個亞洲或是全世界也可以。
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以下資料是由清末民初時街頭巷尾的鄉民所口述:
「出現啦!是孫中山先生的一秒十次革命!!」「聽說中華民國國旗的紅色是孫中山先生
用幾十個清兵的血所染成的。」「你們看!孫中山先生讓紫禁城興奮了!!」「愚民,要
稱他為孫中山先生,不是孫中山大人!」「出現啦!是孫中山先生的殺人彩券扁擔!」
「Go to KMT! Go to KMT!」
Justice00s原改編
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